為加快將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成果，推動總窗口建設(shè)由“勢”轉(zhuǎn)“能”。近日西咸新區(qū)出臺《關(guān)于進一步規(guī)范秦創(chuàng)原總窗口“上原”項目（企業(yè)）管理工作的若干措施》。全文如下
為進一步規(guī)范秦創(chuàng)原總窗口“上原”項目（企業(yè)）（以下統(tǒng)稱“項目”）管理，加快把創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成果，加速促進要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚焦、能級提升，推動總窗口建設(shè)由“勢”轉(zhuǎn)“能”，制定本措施。
一、總體要求
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示和關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要論述，貫徹落實省委、省政府關(guān)于秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)的安排部署，落實《關(guān)于進一步聚焦定位推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)的若干措施》要求，以推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，大膽探索市場化、法制化、開放式的方法舉措，加強創(chuàng)新資源開放集聚和優(yōu)化配置，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
二、基本原則
（一）堅持市場化原則。突出先進制造等重點領(lǐng)域，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過市場化的方式，促進生成更多科創(chuàng)項目、科創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、可交易的科技成果。
（二）堅持法制化原則。聚焦秦創(chuàng)原總窗口的定位，明確“上原”項目標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范入庫投資流程，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量發(fā)展，提升平臺的綜合競爭優(yōu)勢與輻射影響力。
（三）堅持開放式原則。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合主線，依托陜西資源優(yōu)勢，匯聚政策、金融、人才等各類創(chuàng)新要素，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
三、重點任務(wù)
（一）明確秦創(chuàng)原總窗口“上原”項目標(biāo)準(zhǔn)
秦創(chuàng)原是陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總源頭和總平臺，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加速兩鏈融合。要發(fā)揮陜西高校院所以及國防科工優(yōu)勢，在創(chuàng)新驅(qū)動方面走在前列，依靠科學(xué)技術(shù)帶動高質(zhì)量發(fā)展，總窗口的“上原”項目原則上應(yīng)為科技型項目，重點發(fā)展以下3個產(chǎn)業(yè)方向，評價標(biāo)準(zhǔn)詳見附件。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的先進制造業(yè)。一是傳統(tǒng)制造業(yè)吸納、融入先進制造技術(shù)和其他高新技術(shù)，包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)控機床、軌道交通、航天裝備、航空裝備等；二是新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化形成新的產(chǎn)業(yè)，包括光伏、氫能、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、增材制造等。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。即由制造業(yè)進行數(shù)字化升級改造和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，推動生產(chǎn)力發(fā)展的新經(jīng)濟形態(tài)，包括人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)要素融通創(chuàng)新、數(shù)字文旅等。
促進技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為保持生產(chǎn)過程的連續(xù)性，促進技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率、提供保障服務(wù)的，包括檢驗檢測、技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等。
（二）規(guī)范科創(chuàng)基金投資庫工作流程
為更好發(fā)揮科創(chuàng)基金投資帶動和產(chǎn)業(yè)扶持作用，促進科創(chuàng)基金持續(xù)健康運行，更高水平服務(wù)秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)，建立秦創(chuàng)原總窗口科創(chuàng)基金投資庫。各類科創(chuàng)基金優(yōu)先支持庫中創(chuàng)新理念超前、技術(shù)成果領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)前景廣闊的項目，為其提供從天使輪-A輪-B輪的全生命周期基金服務(wù)。
1.提出擬入庫項目名單。秦創(chuàng)原總窗口科創(chuàng)基金投資庫擬入庫項目名單從“上原”項目中產(chǎn)生，主要來源5個方面：一是科小、高企、瞪羚等科技型企業(yè)；二是入圍省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽復(fù)賽項目名單；三是春種基金已投項目；四是行業(yè)主管部門、知名投資機構(gòu)推薦的項目；五是經(jīng)自主申報且通過審核的項目。
2.專家評審。秦創(chuàng)原建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織行業(yè)專家對擬入庫項目名單進行評審。
3.組織入庫。專家評審后經(jīng)公示無異議的，納入秦創(chuàng)原科創(chuàng)基金投資庫進行管理，并向投資機構(gòu)共享庫內(nèi)數(shù)據(jù)。
4.動態(tài)調(diào)整。定期組織符合條件的新項目入庫，同時組織3-5年內(nèi)未獲得基金投資的老項目出庫。
（三）建立完善寬容失誤機制
對秦創(chuàng)原科創(chuàng)基金堅持保護改革、鼓勵探索、糾正偏差的寬容失誤機制。要遵循市場運作規(guī)律，容忍正常的投資風(fēng)險，對已履行規(guī)定程序作出決策的投資，如因不可抗力、政策變動或發(fā)生市場（經(jīng)營）風(fēng)險等因素造成投資損失的，不作為追責(zé)依據(jù)，不追究決策機構(gòu)、管理機構(gòu)及相關(guān)人員責(zé)任，年度經(jīng)營業(yè)績考核不作負(fù)面評價。有下列情形之一的，不適用上述盡職免責(zé)的規(guī)定：
1.不符合科創(chuàng)基金的投資方向和要求；
2.不符合規(guī)定決策程序，未經(jīng)過充分論證和盡職調(diào)查，未嚴(yán)格遵循投資決策程序，存在違反相關(guān)制度和業(yè)務(wù)流程的情形；
3.違反法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)和國資監(jiān)管制度的禁止性規(guī)定；
4.假公濟私為自己、他人或者其他組織謀取不正當(dāng)利益，損害國家利益、公共利益或他人正當(dāng)利益。
四、其他事項
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮秦創(chuàng)原建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步凝聚共識、增強合力，構(gòu)建“一盤棋”工作體系，指導(dǎo)各級各單位對照本《措施》做好相關(guān)工作。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。各級各單位要加強宣傳，通過微信、網(wǎng)站等新媒體平臺，及時發(fā)布秦創(chuàng)原“上原”標(biāo)準(zhǔn)、秦創(chuàng)原科創(chuàng)基金投資庫入庫等規(guī)范性流程，積極引導(dǎo)企業(yè)融入秦創(chuàng)原建設(shè)。
（三）加強監(jiān)測評估。要對秦創(chuàng)原企業(yè)培育的質(zhì)量效益、改革創(chuàng)新等發(fā)展成效實施動態(tài)監(jiān)測、定期評估，總結(jié)有益經(jīng)驗、分析問題短板，推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。
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秦創(chuàng)原總窗口“上原”項目評價標(biāo)準(zhǔn)
為進一步規(guī)范秦創(chuàng)原總窗口“上原”項目管理，加速科技成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，明確秦創(chuàng)原總窗口“上原”項目重點發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的先進制造業(yè)、以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、促進技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時還應(yīng)滿足如下條件：
1.提供的產(chǎn)品和服務(wù)不屬于國家規(guī)定的禁止、限制和淘汰類。
2.一年以內(nèi)，未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故和嚴(yán)重環(huán)境違法、科研嚴(yán)重失信行為，且未被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單。
3.評價指標(biāo)根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向的不同，劃分2個類別分別進行評價：
（1）市場主體類（以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的先進制造業(yè)、以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)），需要同時滿足：
I.科研人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不少于5%；
II.企業(yè)研發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例不少于2%（或企業(yè)研發(fā)費用總額占成本費用支出總額的比例不少于10%）；
III.企業(yè)擁有1項以上獨立自主的知識產(chǎn)權(quán)。
（2）生產(chǎn)服務(wù)類（促進技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)），需要同時滿足：
I.有固定的經(jīng)營場所；
II.專業(yè)服務(wù)人員不少于3人；
III.年營業(yè)收入不少于30萬元。
4.符合下列條件之一的項目，不受評價指標(biāo)限制，可直接確認(rèn)為秦創(chuàng)原總窗口“上原”項目：
（1）高校院所在秦創(chuàng)原總窗口落地的科技成果轉(zhuǎn)化項目；
（2）項目擁有有效期內(nèi)的高新技術(shù)、專精特新企業(yè)證書；

（3）項目近五年內(nèi)獲得過市級以上科技獎勵。

來源：西咸新區(qū)