工業(yè)和信息化部辦公廳 國家知識產權局辦公室關于印發(fā)《知識產權助力產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023─2027年）》的通知

工信廳聯科〔2023〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、知識產權主管部門，部屬單位，部屬高校，有關行業(yè)協會（聯合會）：

現將《知識產權助力產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023─2027年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部辦公廳

國家知識產權局辦公室

    2023年8月24日

知識產權助力產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2027年）

為貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》，建立知識產權與產業(yè)協同發(fā)展機制，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，制定本行動方案。

一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，進一步發(fā)揮知識產權對現代化經濟體系建設的促進作用，聚焦工業(yè)和信息化領域重點產業(yè)，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，增強知識產權強鏈護鏈能力，加快科技自立自強，服務制造強國、網絡強國和知識產權強國建設。

二、實施目標到2027年，知識產權促進工業(yè)和信息化領域重點產業(yè)高質量發(fā)展的成效更加顯著，知識產權強鏈護鏈能力進一步提升。工業(yè)和信息化領域重點產業(yè)高價值專利創(chuàng)造能力明顯增強，規(guī)模以上制造業(yè)重點領域企業(yè)每億元營業(yè)收入高價值專利數接近4件，專利密集型產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）的比重明顯提高；知識產權運用機制更加健全，企業(yè)知識產權運用能力顯著提升；知識產權保護水平穩(wěn)步提高，保護規(guī)則更加完善；知識產權服務機構專業(yè)化、市場化、國際化程度不斷加強，知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展格局初步形成，知識產權公共服務供給顯著增強。

三、重點任務

（一）加強重點產業(yè)知識產權創(chuàng)造

1.推進知識產權高質量布局。強化產業(yè)技術發(fā)展與知識產權的協同聯動，圍繞重點產業(yè)，加強產業(yè)信息和知識產權信息的挖掘、利用和深度融合，明確產業(yè)發(fā)展方向與路徑。推動在重大工程前期制定高質量知識產權布局策略，做好專利和商業(yè)秘密、核心專利與外圍專利的統籌布局。提高重點產業(yè)知識產權創(chuàng)造質量，引導各類創(chuàng)新主體培育布局一批產業(yè)競爭力強、市場效益突出的高價值專利。鼓勵重點產業(yè)鏈龍頭企業(yè)加強海外知識產權布局，將自主知識產權轉化為技術標準（工業(yè)和信息化部牽頭，知識產權局配合）。

進一步暢通專利審查“綠色通道”，調整完善新領域新業(yè)態(tài)專利審查標準，提升高質量知識產權創(chuàng)造效率（知識產權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

2.加強專利導航。充分發(fā)揮國家專利導航綜合服務平臺、產業(yè)專利導航服務基地和支撐服務機構作用，以實現產業(yè)專利導航所需的數據資源集成、供需服務對接和成果共享應用為目標，推動構建共建、共治、共享的產業(yè)專利導航服務體系。支持重點產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、研發(fā)機構等實施一批專利導航示范項目，形成一批專利導航圖譜，助力提高研發(fā)起點、優(yōu)化專利布局、規(guī)避知識產權風險，維護產業(yè)鏈安全穩(wěn)定（知識產權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

（二）深化重點產業(yè)知識產權轉化運用

3.拓寬知識產權協同運營渠道。充分發(fā)揮重點產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、產業(yè)知識產權運營中心等的作用，建設行業(yè)性知識產權交叉許可和共享機制，強化重點產業(yè)鏈上下游知識產權協同運用（知識產權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

提升高校等創(chuàng)新主體的知識產權運用效益，完善知識產權轉移轉化機制，推廣專利價值挖掘與二次開發(fā)，帶動轉化更多符合重點產業(yè)需求的技術成果。推動產業(yè)技術基礎公共服務平臺、國家中小企業(yè)公共服務示范平臺等加大對企業(yè)的知識產權服務力度，探索多元化的知識產權運營方式（工業(yè)和信息化部、知識產權局依職責分工負責）。

4.提升工業(yè)企業(yè)知識產權管理和運用能力。推動知識產權管理融入企業(yè)創(chuàng)新全過程，鼓勵企業(yè)開展《創(chuàng)新管理知識產權管理指南（ISO56005）》國際標準實施試點，全面推廣實施《企業(yè)知識產權合規(guī)管理體系要求》國家標準，提高工業(yè)企業(yè)知識產權管理水平。深化實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（知識產權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

開展工業(yè)企業(yè)知識產權運用試點工作，完善試點企業(yè)知識產權關鍵指標體系，提升知識產權轉移轉化能力。支持專業(yè)機構通過“制造業(yè)知識產權大課堂”等品牌活動，加強重點產業(yè)鏈企業(yè)知識產權培訓（工業(yè)和信息化部牽頭、知識產權局配合）。

5.提高知識產權運用效益。深化專利開放許可制度實施，暢通許可信息公開和對接渠道，做好許可使用費估價指導、許可后配套服務，支持企業(yè)便捷獲取和實施專利技術。引導支持創(chuàng)新主體，用好國家專利密集型產品備案認定試點平臺，加快推進備案認定工作，做強專利密集型產業(yè)。支持提升龍頭企業(yè)和產業(yè)集群等的商標品牌價值，充分發(fā)揮商標品牌指導站作用，推動打造附加值高、影響力強的企業(yè)和區(qū)域品牌。支持企業(yè)用好商標國際注冊馬德里體系，培育具有全球競爭力和影響力的國際知名品牌（知識產權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

（三）強化重點產業(yè)知識產權保護

6.完善知識產權保護規(guī)則。支持行業(yè)組織、產業(yè)聯盟、專業(yè)機構開展數據知識產權保護策略研究，探索數據生產、流通、利用、共享等過程中的知識產權保護路徑。支持開源知識產權協議規(guī)則研究，建設開放、共享、全球化的國內開源社區(qū)。發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立知識產權糾紛協調機制，拓展知識產權糾紛多元化解決渠道，研究跨領域融合背景下的知識產權保護與運用規(guī)則（工業(yè)和信息化部、知識產權局依職責分工負責）。

7.加大知識產權協同保護力度。充分發(fā)揮國家級知識產權保護中心、快速維權中心作用，聚焦產業(yè)發(fā)展需求，提高重點產業(yè)鏈配套企業(yè)備案數量，一體推進快速預審、確權、維權。引導行業(yè)協會、產業(yè)聯盟、專業(yè)機構、龍頭企業(yè)積極參與國際和區(qū)域性知識產權規(guī)則的制修訂。加強海外知識產權糾紛應對指導機制建設，支持行業(yè)組織、產業(yè)聯盟、服務機構等，提供海外風險防控培訓和風險排查，指導開展風險應對。加強商業(yè)秘密保護（知識產權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

（四）提升重點產業(yè)知識產權服務能力

8.推動知識產權服務融入產業(yè)科技創(chuàng)新全過程。引導知識產權服務機構聚焦重點產業(yè)開展專業(yè)化服務，優(yōu)化專利代理服務供給質量和結構，提升知識產權全鏈條服務水平。引導技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）等知識產權信息公共服務機構開展全流程、嵌入式知識產權公共服務，加大免費或低成本服務供給。支持國內知識產權服務機構加強國際交流合作，提升知識產權國際化人才能力，助力工業(yè)企業(yè)充分運用知識產權國際規(guī)則，深度融入全球產業(yè)鏈和供應鏈（知識產權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

9.提高知識產權金融服務效能。深入推進知識產權質押融資工作，廣泛開展銀企對接、政策宣講等活動，暢通知識產權融資渠道。完善知識產權質押融資風險分擔和補償機制，研究將知識產權數據納入企業(yè)授信白名單篩選機制（知識產權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。引導風險投資更多投向具有高價值知識產權的創(chuàng)新主體，助力專利技術產業(yè)化實施。在硬科技屬性評價和上市培育機制中，進一步強化知識產權權重，服務成長性好的高科技企業(yè)上市融資（工業(yè)和信息化部牽頭，知識產權局配合）。

10.加強重點產業(yè)集聚區(qū)知識產權服務。鼓勵國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、中國軟件名城（園）、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產業(yè)集群等園區(qū)（基地）、各類先導區(qū)引進專業(yè)的知識產權轉移轉化機構，提升知識產權公共服務能力，支撐區(qū)域產業(yè)政策制定、產業(yè)規(guī)劃、招商引資、招才引智等工作（工業(yè)和信息化部、知識產權局依職責分工負責）。

四、保障措施

（一）加強組織協調工業(yè)和信息化部與國家知識產權局建立協同推進機制，加強統籌指導，共同推進相關政策落地實施。地方工業(yè)和信息化主管部門、知識產權部門、行業(yè)組織按照本行動方案推動本地區(qū)、本行業(yè)的知識產權工作，加大資金和政策支持，強化績效評價。圍繞知識產權強鏈護鏈等工作，部署一批知識產權推進計劃項目（工業(yè)和信息化部、知識產權局依職責分工負責）。

（二）強化智力支撐加強知識產權服務機構的專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)知識產權人才獲評知識產權職稱（知識產權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

建立重點產業(yè)知識產權專家咨詢制度，開展工業(yè)和信息化領域重大知識產權問題研討與交流。支持有關高校加強知識產權應用型人才培養(yǎng)，鼓勵知識產權服務機構面向重點產業(yè)鏈企業(yè)開展知識產權實用人才培訓（工業(yè)和信息化部、知識產權局依職責分工負責）。

（三）營造良好環(huán)境積極利用全國知識產權宣傳周等重大活動，集中展示、推廣知識產權助力產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成果和經驗，大力宣傳典型企業(yè)。利用多邊、雙邊機制和國際會議、論壇等平臺宣傳工業(yè)和信息化領域知識產權政策、舉措，講好中國知識產權故事（工業(yè)和信息化部、知識產權局依職責分工負責）。